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Lei Complementar nº 230/2026: o desmembramento parcial de Municípios para incorporação a outro limítrofe

Breves considerações e crítica

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Resumo

O presente estudo analisa a Lei Complementar nº 230/2026, que regulamenta, de forma parcial, o art. 18, § 4º, da Constituição Federal de 1988, disciplinando exclusivamente o desmembramento parcial de Município para incorporação a outro limítrofe. A norma encerra longo ciclo de omissão legislativa reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 3.682/MT, embora não abranja as demais modalidades de reorganização territorial previstas no texto constitucional — criação, fusão e incorporação integral —, que permanecem sem regulamentação infraconstitucional.

O artigo examina o iter procedimental estruturado pela lei em quatro fases: deflagração pela Assembleia Legislativa, elaboração do Estudo de Viabilidade Municipal (EVM), realização de plebiscito unificado organizado pelo Tribunal Regional Eleitoral e aprovação de lei estadual redefinidora dos limites territoriais. São igualmente abordados o conteúdo mínimo obrigatório do EVM — análise econômico-financeira, avaliação de infraestrutura, estudo urbanístico e georreferenciamento —, o calendário eleitoral, a suspensão temporária durante o Censo Demográfico de 2030, a repartição de receitas e a cooperação federativa com o IBGE.

Por fim, o estudo formula crítica ao legislador federal, sustentando que a Lei Complementar nº 230/2026, embora tecnicamente bem elaborada, configura regulamentação fragmentária que perpetua, de forma disfarçada, a omissão inconstitucional. Argumenta-se que a seletividade política na escolha da matéria regulamentada compromete a autonomia municipal, o federalismo cooperativo e a autoridade da jurisdição constitucional, à luz da doutrina de Konrad Hesse sobre a força normativa da Constituição e de Peter Häberle sobre a sociedade aberta dos intérpretes.

Palavras-chave: desmembramento municipal; Lei Complementar nº 230/2026; art. 18, § 4º, da CF/88; reorganização territorial; plebiscito; estudo de viabilidade municipal; federalismo cooperativo; omissão inconstitucional; ADI 3.682/MT; autonomia municipal.

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Le Mandat de Protection Future en Droit Civil Brésilien – Murillo Gutier

Autonomie existentielle et le nouveau régime de publicité institué par l’Acte normatif CNJ nº 215/2026

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Résumé

La présente étude analyse l’institution du mandat de protection future (autocuratela) en droit civil brésilien, en la distinguant de la demande d’interdiction par soi-même (autointerdição). Tandis que cette dernière constitue un acte procédural par lequel la personne, percevant le début de la perte de son discernement, sollicite elle-même l’ouverture de sa curatelle, le mandat de protection future est un acte juridique existentiel préventif, dressé en période de pleine capacité, dont l’efficacité est subordonnée à la survenue d’une incapacité future. Il s’agit d’une déclaration anticipée de volonté par laquelle le déclarant désigne son futur curateur, établit des directives médicales et patrimoniales, et projette son autonomie existentielle dans l’avenir.

L’étude examine le fondement axiologique de l’institution — ancré dans le principe de dignité humaine et dans le droit à l’autodétermination préventive — ainsi que sa structure en tant qu’acte juridique bilatéral opérant par la technique de la représentation volontaire (art. 116 du Code civil brésilien). Sont également abordées les conditions de validité (art. 104 du CC brésilien), la force obligatoire du choix du curateur pour le juge (par analogie avec la tutelle testamentaire, art. 1.775 du CC brésilien) et la recommandation de la forme authentique.

L’article examine enfin l’évolution réglementaire de la publicité de l’acte, depuis l’Acte normatif CNJ nº 206/2025 — qui a institué l’obligation de consulter la CENSEC dans les procédures d’interdiction — jusqu’à l’Acte normatif CNJ nº 215/2026, qui a introduit l’indexation autonome par réplication de données, résolvant le problème des « faux négatifs » dans les actes hybrides. Le nouveau régime assure la confidentialité, la gratuité et la responsabilité disciplinaire du notaire, consolidant un système dans lequel l’autonomie existentielle préventive trouve une infrastructure registrale effective pour sa réalisation.

Mots-clés : mandat de protection future ; demande d’interdiction par soi-même ; autonomie existentielle ; autodétermination préventive ; acte juridique existentiel ; représentation volontaire ; Acte normatif CNJ nº 215/2026 ; indexation autonome ; droit civil brésilien.

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Selbstbestimmte Vorsorgevollmacht („Autocuratela“) im brasilianischen Zivilrecht – Murillo Gutier

Existenzielle Autonomie und das neue Publizitätsregime nach der CNJ-Verordnung Nr. 215/2026

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Zusammenfassung

Dieser Beitrag untersucht das brasilianische Rechtsinstitut der selbstbestimmten Vorsorgevollmacht (autocuratela) und grenzt es von der selbstbeantragten Entmündigung (autointerdição) ab. Analysiert werden die Grundlagen in der existenziellen Autonomie und dem Grundsatz der Menschenwürde. Die selbstbestimmte Vorsorgevollmacht stellt ein vorbeugendes existenzielles Rechtsgeschäft dar, durch das eine Person bei voller Geschäftsfähigkeit vorausschauende Richtlinien für den Fall einer künftigen geistigen Geschäftsunfähigkeit festlegt, einen Betreuer benennt und Präferenzen hinsichtlich medizinischer Behandlungen sowie der Vermögensverwaltung bestimmt. Die Studie behandelt die Technik der gewillkürten Stellvertretung (Art. 116 ZGB), die Gültigkeitsvoraussetzungen (Art. 104 ZGB), die Bindung des Richters an die Wahl des Erklärenden und die empfohlene Form der öffentlichen Urkunde. Darüber hinaus wird die regulatorische Entwicklung durch die CNJ-Verordnungen Nr. 206/2025 und Nr. 215/2026 analysiert, die die Pflicht zur Konsultation der CENSEC und den Mechanismus der autonomen Indexierung durch Datenreplikation eingeführt haben, wodurch das Problem der „falsch-negativen“ Ergebnisse bei hybriden Urkunden gelöst und die effektive Auffindbarkeit der Betreuungsanweisungen durch den Richter gewährleistet wird.

Schlüsselwörter: Selbstbestimmte Vorsorgevollmacht; Selbstbeantragte Entmündigung; Existenzielle Autonomie; Menschenwürde; Vorsorgliche Selbstbestimmung; Existenzielles Rechtsgeschäft; Gewillkürte Stellvertretung; CNJ-Verordnung Nr. 215/2026; CENSEC; Autonome Indexierung.

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Self-Appointed Guardianship (“Autocuratela”) in Brazilian Civil Law – Murillo Gutier

Existential Autonomy and the New Publicity Regime Established by CNJ Provision No. 215/2026

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Abstract

This article examines the Brazilian legal institution of self-appointed guardianship (autocuratela), distinguishing it from self-requested interdiction (autointerdição) and analyzing its foundation in existential autonomy and the principle of human dignity. Self-appointed guardianship constitutes a preventive existential legal transaction by which a person, while still fully capable, establishes anticipated directives for the event of future mental incapacity, designating a guardian, setting preferences regarding medical treatments, and determining asset management. The study addresses the technique of voluntary representation (art. 116, Brazilian Civil Code), validity requirements (art. 104, Brazilian Civil Code), the binding effect on the judge, and the recommended form of public deed. Furthermore, it analyzes the regulatory evolution brought by CNJ Provisions No. 206/2025 and No. 215/2026, which established the mandatory consultation of CENSEC and the mechanism of autonomous indexation by data replication, resolving the problem of “false negatives” in hybrid deeds and ensuring the effective localization of guardianship directives by the court.

Keywords: Self-Appointed Guardianship; Self-Requested Interdiction; Existential Autonomy; Human Dignity; Preventive Self-Determination; Existential Legal Transaction; Voluntary Representation; CNJ Provision No. 215/2026; CENSEC; Autonomous Indexation.

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Autocuratela no Direito Civil Brasileiro – Murillo Gutier

Autonomia existencial e o novo regime de publicidade instituído pelo Provimento CNJ nº 215/2026

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Resumo

O artigo examina o instituto da autocuratela no direito civil brasileiro, distinguindo-o da autointerdição e analisando seu fundamento na autonomia existencial e na dignidade da pessoa humana. A autocuratela consiste em negócio jurídico existencial preventivo pelo qual a pessoa, ainda plenamente capaz, estabelece diretrizes antecipadas para a hipótese de futura incapacidade mental, designando curador, fixando preferências sobre tratamentos médicos e administração patrimonial. O estudo aborda a técnica da representação voluntária (art. 116, CC), os requisitos de validade (art. 104, CC), a vinculação do juiz à escolha do declarante e a forma recomendada por escritura pública. Analisa-se, ainda, a evolução regulatória promovida pelos Provimentos CNJ nº 206/2025 e nº 215/2026, que instituíram o dever de consulta à CENSEC e o mecanismo de indexação autônoma por replicação de dados, solucionando o problema dos “falso-negativos” nas escrituras híbridas e assegurando a efetiva localização das diretivas curatelares pelo magistrado.

Palavras-chave: Autocuratela; Autointerdição; Autonomia existencial; Dignidade da pessoa humana; Autodeterminação preventiva; Negócio jurídico existencial; Representação voluntária; Provimento CNJ nº 215/2026; CENSEC; Indexação autônoma.

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Between the Lighthouse and the Labyrinth – Murillo Gutier

Superior Courts as Supreme Courts and the Paradoxes of the Precedent-Based Model in Brazilian Law

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Abstract

This article critically examines the Supreme Court model proposed by Daniel Mitidiero, Luiz Guilherme Marinoni, and Hermes Zaneti Jr. within the context of Brazilian procedural law. The model advocates for transforming the Federal Supreme Court (STF) and the Superior Court of Justice (STJ) into Supreme Courts endowed with the power to issue binding precedents of a prospective nature. Drawing upon the philosophical critique of Eduardo José da Fonseca Costa and the democratic procedural theory of Rosemiro Pereira Leal, the article identifies six internal paradoxes that undermine the model’s sustainability in light of the Federal Constitution of 1988: (1) incompatibility with the constitutional function of the Superior Courts as appellate review tribunals; (2) the establishment of an interpretive monopoly as an instrument of normative domination; (3) the reduction of judicial proceedings to instruments of authority rather than democracy; (4) the treatment of the concrete case as a mere pretext for the creation of abstract norms; (5) the impossibility of reviewing precedents and the consequent petrification of law; and (6) the legislative importation of a cultural and juridical “mode of being” that Brazil does not yet possess. The article concludes that a constitutionally adequate theory of precedents must be grounded in democratic legitimacy, procedural participation, and respect for the concrete case, rather than in the vertical imposition of norms detached from social and historical reality.

Keywords: Supreme Courts; Binding Precedents; Democratic Legitimacy; Brazilian Procedural Law; Constitutional Function; Paradoxes of the Precedent Model.

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Entre le Phare et le Labyrinthe – Murillo Gutier

Les Tribunaux Supérieurs en tant que Cours Suprêmes et les Paradoxes du Modèle Précédentiste en Droit Brésilien

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Résumé

Cet article analyse le modèle des Cours Suprêmes proposé par Daniel Mitidiero, Luiz Guilherme Marinoni et Hermes Zaneti Jr. dans le contexte du droit processuel brésilien et identifie six paradoxes internes qui compromettent sa viabilité à la lumière de la Constitution Fédérale de 1988. En s’appuyant sur l’analyse philosophique d’Eduardo José da Fonseca Costa et la théorie processuelle démocratique de Rosemiro Pereira Leal, l’étude met en évidence les contradictions entre la prétention à un monopole interprétatif transcendantal et la fonction constitutionnelle des Tribunaux Supérieurs en tant que tribunaux de révision en appel. L’étude examine également l’absence du « mode d’être » culturel et herméneutique nécessaire à un système de précédents contraignants au Brésil et propose qu’une théorie genuinement brésilienne des précédents doit être construite sur la base de la légitimité démocratique, du procès équitable et de la participation constitutionnellement garantie des parties au procès.

Mots-clés : Précédents. Cours Suprêmes. État Démocratique de Droit. Code de Procédure Civile de 2015. Constitution Fédérale de 1988. Droit Processuel Brésilien. Dispersion Jurisprudentielle. Herméneutique. Légitimité Démocratique.

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Zwischen dem Leuchtturm und dem Labyrinth – Murillo Gutier

Übergeordnete Gerichte als Oberste Gerichtshöfe und die Paradoxien des Präzedenzfallmodells im brasilianischen Recht

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Zusammenfassung

Dieser Artikel analysiert das von Daniel Mitidiero, Luiz Guilherme Marinoni und Hermes Zaneti Jr. vorgeschlagene Modell der Obersten Gerichtshöfe im Kontext des brasilianischen Prozessrechts und identifiziert sechs innere Paradoxien, die seine Tragfähigkeit im Lichte der Bundesverfassung von 1988 gefährden. Unter Rückgriff auf die philosophische Analyse von Eduardo José da Fonseca Costa und die demokratische Prozesstheorie von Rosemiro Pereira Leal werden die Widersprüche zwischen dem Anspruch auf ein transzendentales Interpretationsmonopol und der verfassungsrechtlichen Funktion der übergeordneten Gerichte als Rechtsmittelgerichte herausgearbeitet. Die Studie untersucht ferner das Fehlen der notwendigen kulturellen und hermeneutischen Grundlage für ein System verbindlicher Präzedenzfälle in Brasilien und schlägt vor, dass eine genuinbrasilianische Theorie der Präzedenzfälle auf der demokratischen Legitimität, dem fairen Verfahren und der konstitutionell garantierten Beteiligung der Verfahrensparteien aufgebaut werden muss.

Schlüsselwörter: Präzedenzfälle. Oberste Gerichtshöfe. Demokratischer Rechtsstaat. Zivilprozessordnung von 2015. Bundesverfassung von 1988. Brasilianisches Prozessrecht. Rechtsprechungsdispersion. Hermeneutik. Demokratische Legitimität.

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Organização do Estado: Forma, Governo, Sistema e Regime – Murillo Gutier

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Resumo

O presente trabalho constitui síntese expositiva do capítulo relativo à Organização do Estado, desenvolvido com base no conteúdo didático ministrado pelo autor nas disciplinas de Direito Constitucional na graduação em Direito da UNIPAC-Uberaba nos anos de 2025 e 2026. O texto analisa as quatro dimensões do poder político – forma de Estado (distribuição territorial do poder), forma de governo (legitimação e transmissão do poder), sistema de governo (distribuição horizontal do poder entre os Poderes) e regime político (relação qualitativa entre o povo e os processos de poder) –, demonstrando como essas categorias se articulam no modelo constitucional brasileiro.

A análise percorre os modelos de Estado unitário, federação e confederação, distinguindo suas características essenciais. No campo das formas de governo, examina a república e a monarquia, com destaque para o reconhecimento da república como cláusula pétrea implícita pelo STF (RTJ 99/1031). Quanto aos sistemas de governo, contrapõe o presidencialismo e o parlamentarismo, com especial atenção ao presidencialismo de coalizão brasileiro. No tocante ao regime político, distingue democracia formal e material, incorporando os três modelos democráticos propostos por Habermas (liberal, republicano e procedimentalista).

O trabalho aprofunda, ainda, a estrutura do Estado Federal brasileiro, identificando seus oito pilares (indissolubilidade do vínculo, descentralização política, autonomia dos entes federados, rigidez constitucional, representação isonômica no Senado, autonomia financeira, papel arbitral do STF e bicameralismo federativo) e as classificações do federalismo quanto à formação, origem histórica, concentração de poder, repartição de competências e equacionamento das desigualdades regionais. A obra de referência é: GUTIER, Murillo Sapia. Instituições de Direito Constitucional. Volume III, Tomo I: Organização do Estado. Uberaba: Rule of Law | Publishing, 2025.

Palavras-chave: Organização do Estado. Forma de Estado. Federação. Confederação. Estado Unitário. Forma de Governo. República. Monarquia. Cláusula Pétrea Implícita. Sistema de Governo. Presidencialismo. Parlamentarismo. Presidencialismo de Coalizão. Regime Político. Democracia. Estado Federal Brasileiro. Federalismo. Constituição Federal de 1988.

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Da Liquidação de Sentença – Murillo Gutier

Murillo Gutier | murillo@gutier.adv.br

Resumo

O presente trabalho examina o instituto da liquidação de sentença no Direito Processual Civil brasileiro, abordando desde o contexto do pedido determinado como regra geral até as formas de liquidação da obrigação previstas no Código de Processo Civil de 2015. O estudo analisa o pedido genérico como exceção autorizada por lei, as hipóteses do art. 324, § 1.º, do CPC, e os três métodos de liquidação: por cálculo aritmético, por arbitramento e pelo procedimento comum. Além disso, são examinados os efeitos da decisão que encerra a liquidação, a fidelidade ao título executivo, a liquidação na pendência de recurso e questões específicas como a liquidação zero e a liquidação de sentença coletiva.

Palavras-chave: Liquidação de sentença. Pedido determinado. Pedido genérico. Cálculo aritmético. Arbitramento. Procedimento comum. Título executivo. Processo de execução. CPC/2015.

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