Prof. Murillo Gutier
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从“大法官专权制”到“议长专权制”
巴西立法两院主席对议会议程的单人垄断与制度性俘获
【中文读者说明】本文所讨论的“议长专权制”并非关于议会制度或国家治理模式的一般理论，而是关于巴西宪法民主实践中的一个特定问题：在形式上应由参议员和众议员合议决定的议会议程，如何在实践中被巴西联邦参议院主席和众议院主席通过议事规则解释、议程编排权以及沉默的不作为所集中控制。
摘要：本文分析巴西立法两院主席对议会议程的不成比例的影响力，作者将此现象称为“议长专权制”。基于宪法权力分立原则，研究考察了将议程设定权集中于单一政治行为者手中如何损害民主运作，并扭曲制宪者所设计的制度平衡。作者就从“大法官专权制”模式向其所称的“议长专权制”的转变提出批判性反思——在后者中，单人权力在立法工作的主导中表现得更为突出。
关键词：权力分立；制衡机制；民主；共和主义；大法官专权制；议长专权制；巴西宪法民主。
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